Ministerstwo Finansów objaśnia przepisy dotyczące uproszczonych faktur
Niejasne zasady wystawiania faktur do paragonów fiskalnych
Od 2013 r. obowiązują przepisy umożliwiające wystawianie faktur uproszczonych. Przewidują one, że paragon fiskalny został uznany za fakturę uproszczoną pod warunkiem, że jego wartość nie przekraczała 450 zł (100 euro) oraz zawiera numer NIP nabywcy. Z początkiem 2020 r. zaczęły zaś obowiązywać nowe zasady wystawiania faktur do paragonów fiskalnych. Ustawodawca przewidział, że w przypadku sprzedaży ewidencjonowanej przy użyciu kasy rejestrującej, z której sporządzono wydruk w postaci paragonu, fakturę wystawia się wyłącznie w sytuacji, gdy wydruk ten zawiera numer NIP nabywcy. Na tle tych regulacji powstało jednak sporo wątpliwości. Przedsiębiorcy nie byli pewni, czy w przypadku sprzedaży potwierdzonej wydrukiem paragonu uznanego za fakturę uproszczoną, mogą również do takiej sprzedaży wystawić zwykłą fakturę. Również same organy skarbowe różnie interpretowały tę kwestię. Z tego względu MF zajęło oficjalne stanowisko publikując objaśnienia podatkowe.
Do jednej sprzedaży nie można wystawić dwóch faktur
Z opublikowanych przez MF objaśnień jednoznacznie wynika, że przedsiębiorca, który wystawi nabywcy paragon z NIP na kwotę do 450 zł (100 euro), nie może wystawić już do niego „zwykłej” faktury. Ministerstwo zwróciło uwagę, że już w momencie sprzedaży klient powinien podjąć decyzję, czy kupuje jako podatnik, czy jako konsument. W objaśnieniach podkreślono, że obowiązek zgłoszenia zamiaru otrzymania faktury przed finalizacją zakupów, będzie odnosił się jedynie do sprzedaży na rzecz podatników. Konsumenci w dalszym ciągu zachowują prawo do żądania faktury dokumentującej sprzedaż (żądanie takie musi zostać zgłoszone sprzedawcy w terminie 3 miesięcy, licząc od końca miesiąca, w którym dostarczono towar, wykonano usługę lub otrzymano całość lub część zapłaty.)
Resort wyjaśnił, że w przypadku dokumentowania sprzedaży na kwotę nieprzekraczającą 450 zł (lub 100 euro) paragonem fiskalnym zawierającym numer NIP nabywcy (faktura uproszczona) nie wystawia się z tytułu tej sprzedaży dla nabywcy kolejnej faktury. Jeśli kupujący zwróci się z prośbą o wystawienie faktury w takim przypadku, sprzedawca powinien odmówić kupującemu wystawienia faktury standardowej. Warto zauważyć, że faktura uproszczona musi mieć NIP nabywcy, ale nie musi zawierać takich danych jak imię i nazwisko lub nazwa i adres nabywcy oraz m.in. stawki podatku, o ile są na niej dane pozwalające określić dla poszczególnych stawek kwotę podatku.
Faktura uproszczona powinna być traktowana przez przedsiębiorców jak standardowa faktura. Resort przypomina, że na podstawie faktury uproszczonej podatnicy mogą skorzystać z prawa do odliczenia podatku naliczonego, jak również zaliczyć wydatek do kosztów uzyskania przychodów.
Ministerstwo Finansów podkreśliło także w objaśnieniach szczególną sytuację, w której nabywcą towarów lub usług są obce przedstawicielstwa dyplomatyczne, urzędy konsularne lub przedstawicielstwa organizacji międzynarodowych mających siedzibę na terytorium kraju. Na potrzeby zwrotu podatku VAT są oni traktowani, jako konsumenci i nie powinni podawać numeru NIP sprzedawcom. Ministerstwo zwraca uwagę, że jest to przypadek szczególny. W sytuacji, gdy podmiot poda taki numer NIP celem rejestracji sprzedaży na kasie fiskalnej na kwotę nie przekraczającą 450 zł – sprzedawca nie powinien wystawiać faktury standardowej.
Wyjaśnienia dotyczące wystawiania zbiorczych faktur
Ministerstwo Finansów wyjaśniło, że obecnie nie ma możliwości wystawienia faktur zbiorczych do paragonów fiskalnych stanowiących faktury uproszczone. Jak podkreślił resort, faktura zbiorcza nie może dokumentować sprzedaży już zafakturowanej. Należy pamiętać, że na gruncie obowiązujących przepisów, wystawienie faktury zbiorczej do faktur uproszczonych skutkuje powstaniem u sprzedawcy konieczności zapłaty podwójnego VAT. Sprzedawca wystawi bowiem dwie faktury dokumentujące tę samą transakcję – fakturę uproszczoną i później fakturę zbiorczą obejmującą sprzedaż udokumentowaną fakturą uproszczoną. Przepisy ustawy o VAT dopuszczają jedynie wystawianie faktur zbiorczych do paragonów fiskalnych dokumentujących sprzedaż powyżej kwoty 450 zł brutto (100 euro), posiadających numer NIP nabywcy. W ocenie resortu paragony fiskalne powyżej tej kwoty nie stanowią bowiem faktury.
Resort wyjaśnia, jakie dane powinny być na paragonie i jak skorygować błędny NIP
W opublikowanych objaśnieniach resort przypomniał podatnikom, że paragon fiskalny będący fakturą uproszczoną musi zawierać podstawowe dane wymagane ustawą o VAT, w tym m.in. „kolejny numer nadany w ramach jednej lub więcej serii, który w sposób jednoznaczny identyfikuje fakturę”. Numer paragonu fiskalnego jest kolejnym elementem paragonu umieszczonym po łącznej wartości sprzedaży brutto, przed numerem kasy i oznaczeniem kasjera.
W przypadku wydruków z kas fiskalnych, to numer paragonu jest numerem, który w sposób jednoznaczny identyfikuje paragon z NIP do kwoty 450 zł jako fakturę uproszczoną.
W objaśnieniach odniesiono się także do problemu korygowania pomyłek w zakresie wprowadzonego numer NIP. Resort potwierdził, że w zależności od charakteru pomyłki przedsiębiorcy będą mogli w takiej sytuacji wystawić notę korygującą. Wystawienie noty będzie dopuszczalne w przypadku wystawionej do paragonu faktury, a także do paragonu fiskalnego będącego fakturą uproszczoną. Z przygotowanych objaśnień wynika, że z niezamierzonym błędem w numerze NIP nabywcy będziemy mieli do czynienia w sytuacji popełnienia oczywistej pomyłki. Dotyczyć to będzie sytuacji, gdy na paragonie zabraknie jednej cyfry, nastąpi przestawienie cyfr, bądź pomyłka w jednej cyfrze. Jak wyjaśnia MF, faktura do paragonu fiskalnego na kwotę powyżej 450 zł zawierającego numer NIP z błędem powinna być wystawiona z takim samym błędnym numerem NIP i następnie do tej faktury może być wystawiona przez nabywcę nota korygującą z prawidłowym numerem NIP lub przez podatnika faktura korygująca z prawidłowym numerem NIP. W przypadku paragonu fiskalnego do kwoty 450 zł zawierającego numer NIP nabywcy z błędem, może być wystawiona przez nabywcę nota korygująca z prawidłowym numerem NIP lub przez podatnika faktura korygująca z prawidłowym numerem NIP.
Nie ma możliwości dokonywania korekty w sytuacji, gdy na paragonie fiskalnym nie umieszczono numeru NIP nabywcy. Jak wyjaśnia resort, paragon bez numeru NIP nabywcy nie może być uznany za fakturę uproszczoną, a tym samym nie będą miały zastosowania przepisy dotyczące korekt faktur uproszczonych. Do paragonów fiskalnych uznanych za faktury uproszczone będą miały zastosowanie przepisy dotyczące korekt faktur. Faktury korygujące do takich paragonów powinny być ujmowane w odpowiedniej ewidencji prowadzonej poza kasami rejestrującymi.
Nowy JPK_VAT a faktury uproszczone
Paragony fiskalne będące fakturami uproszczonymi do 31.12.2020 r. nie będą musiały być wykazywane w nowym JPK_VAT odrębnie. Z objaśnień wynika, że takie rozwiązanie będzie dla podatników dopuszczalne pod pewnym warunkiem. Przedsiębiorcy, którzy nie chcą wykazywać tych danych, muszą w okresie do końca br. ujmować wartość sprzedaży bez podatku (netto) oraz wysokość podatku należnego wynikającą ze zbiorczych informacji z ewidencji sprzedaży w ewidencji prowadzonej zgodnie z § 10 ust. 1 pkt 8 SzczegZakrDanDeklR.
Od 1.1.2021 r. wszyscy podatnicy wykazują odrębnie w nowym JPK_VAT (deklaracja + ewidencja) paragony fiskalne uznane za faktury uproszczone.
Uzgadnianie z wójtem przyznawania przez dyrektora dodatków dla nauczycieli
W świetle art. 30 KartaNauczU na system wynagrodzenia nauczycieli składają się wynagrodzenie zasadnicze, dodatki za wysługę lat, motywacyjny, funkcyjny, w tym z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy, oraz za warunki pracy, wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, nagrody i inne świadczenia wynikające ze stosunku pracy. Wysokość dodatków jest uzależniona odpowiednio od okresu zatrudnienia, jakości świadczonej pracy i wykonywania dodatkowych zadań lub zajęć, powierzonego stanowiska lub sprawowanej funkcji oraz trudnych lub uciążliwych warunków pracy. Na podstawie art. 30 ust. 6 KartaNauczU organ prowadzący szkołę określa w drodze regulaminu m.in. wysokość stawek dodatków oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków.
Szczególny status regulaminu wynagradzania nauczycieli
Regulamin wynagradzania nauczycieli jako uchwała rady gminy musi spełniać wymogi określone dla aktów prawa miejscowego. Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Pomiędzy ustawą, która zawiera upoważnienie do wydania aktu prawa miejscowego, a aktem prawa miejscowego, istnieje więź formalna i materialna. Więź formalna to oczywiście przepis upoważniający do regulacji danej kwestii w drodze aktu prawa miejscowego. Więź materialna to inaczej więź treściowa. Akt wydany przez organ samorządu terytorialnego musi być dopełnieniem materii ustawy. Jednym z aspektów tej więzi jest zgodność aktu miejscowego z treścią aktu, z upoważnienia którego został wydany.
W wyroku WSA w Krakowie z 25.6.2020 r. (III SA/Kr 985/19) rozpatrywano kwestię, na ile organ prowadzący może, uwzględniając fakt, że środki niezbędne na realizację zadań oświatowych, w tym na wynagrodzenia nauczycieli, są zagwarantowane w dochodach JST, zobowiązać dyrektora szkoły do uzgadniania z wójtem wysokości dodatków. W regulaminie wynagradzania będącym przedmiotem postępowania sądowego znalazły się następujące postanowienia:
- dodatek motywacyjny przyznaje nauczycielowi dyrektor w uzgodnieniu z wójtem gminy,
- funduszem nagród dysponuje dyrektor w uzgodnieniu z wójtem gminy,
- dodatek funkcyjny dla wicedyrektora określa dyrektor szkoły w uzgodnieniu z wójtem gminy,
- wysokość dodatku funkcyjnego uzależnia się m.in. od angażowania rodziców w realizację remontów i utrzymanie poprawnego stanu technicznego szkoły, jak również wyposażenie pracowni i pomieszczeń szkolnych.
Ograniczenie kompetencji dyrektora szkoły jako osoby działającej za pracodawcę
W świetle art. 7 KartaNauczU szkołą kieruje dyrektor, który jest jej przedstawicielem na zewnątrz, przełożonym służbowym wszystkich pracowników szkoły, przewodniczącym rady pedagogicznej. Z kolei art. 68 ust. 5 PrOśw stanowi, że dyrektor jest kierownikiem zakładu pracy dla zatrudnionych w szkole lub placówce nauczycieli i pracowników niebędących nauczycielami. Dyrektor w szczególności decyduje w sprawach:
- zatrudniania i zwalniania nauczycieli oraz innych pracowników szkoły lub placówki;
- przyznawania nagród oraz wymierzania kar porządkowych nauczycielom i innym pracownikom szkoły lub placówki.
Przepisy powyższe nie zobowiązują dyrektora szkoły do współdziałania z organem prowadzącym w zakresie przyznawania nagród i dodatków do wynagrodzenia – w tym dodatku motywacyjnego i funkcyjnego. Przepis art. 30 ust. 6 pkt 1 KartaNauczU stanowi dla rady gminy upoważnienie do określenia wysokości stawek dodatków. Brak jest jednak w nim umocowania do ograniczenia wynikających z regulacji ustawowych kompetencji dyrektora szkoły jako pracodawcy.
Jeżeli chodzi o uzależnienie wysokości dodatku funkcyjnego dla dyrektora szkoły od angażowania się rodziców w realizację remontów i utrzymanie poprawnego stanu technicznego szkoły oraz wyposażenie pracowni i pomieszczeń szkolnych, to brak jest podstaw do wprowadzania dodatkowych, pozaustawowych kryteriów różnicujących wysokość dodatku. Nieznane przepisom KartaNauczU kryterium „angażowania rodziców” jest kryterium niezależnym od dyrektora, gdyż mimo jego starań efekt jest nieprzewidywalny i dyrektor nie ma na działania rodziców żadnego realnego wpływu.
W rezultacie zapisy uchwały naruszyły w sposób istotny prawo i stwierdzono ich nieważność.
Nowa wersja aplikacji e-mikrofirma do składania JPK_VAT z deklaracją
Od 1.10.2020 r. obowiązuje nowy JPK_VAT z deklaracją. Jeden plik zastąpił składane dotychczas oddzielnie deklaracje VAT-7 lub VAT-7K z załącznikami i informację JPK_VAT. Pierwsze pliki według nowej struktury, dotyczące okresu rozliczeniowego za październik 2020 r., trzeba złożyć do 25.11.2020 r.
Podatnicy mogą wykorzystywać do tego bezpłatne narzędzia udostępnione przez Ministerstwo Finansów: aplikację e-mikrofirma, formularz interaktywny i aplikację Klient JPK_WEB.
Wszystkie narzędzia dostępne są na stronie podatki.gov.pl/jpk-vat-z-deklaracja w zakładce: bezpłatne narzędzia (patrz: https://www.podatki.gov.pl/jednolity-plik-kontrolny/jpk-vat-z-deklaracja/)
Szczegółowych informacji w zakresie nowego JPK_VAT udziela również infolinia Krajowej Informacji Skarbowej:
- 22 330 03 30 (z telefonów komórkowych),
- 801 055 055 (z telefonów stacjonarnych),
- +48 22 330 03 30 (z zagranicy),
od poniedziałku do piątku w godzinach od 8.00 do 18.00.
W sprawach technicznych dotyczących plików JPK – w tym w sprawie aplikacji e-mikrofirma można pisać na adres [email protected]
Zwolnienie z opłaty targowej w 2021 roku i rekompensata dla gmin
Zgodnie z art. 15 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, rada gminy może wprowadzić opłatę targową, która pobierana jest od osób dokonujących sprzedaży na targowiskach. Opłatę targową pobiera się od osób fizycznych, prawnych, jak również od jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej. Opłacie targowej nie podlega sprzedaż dokonywana w budynkach lub w ich częściach.
Jednak w związku z panującą pandemią, w projekcie rządowym ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, przewidziano m.in., że w 2021 roku opłata targowa nie będzie pobierana, a samorządy otrzymają jej rekompensatę ze środków Funduszu Przeciwdziałania COVID-19. Podstawę do wyliczenia rekompensaty będą stanowić dochody z tytułu opłaty targowej wykazane za rok 2019 w sprawozdaniach jednostek samorządu terytorialnego, których obowiązek sporządzania wynika z przepisów ustawy z 27.8.2009 r. o finansach publicznych, z uwzględnieniem korekt sprawozdań złożonych do właściwych regionalnych izb obrachunkowych, w terminie do 30.6.2020 r.
Niższa kwota abolicyjna, czyli wyższe podatki dla pracujących za granicą
Taka zmiana przepisów oznacza, że wielu Polaków, pracujących w innych krajach, będzie musiało zapłacić PIT według polskich stawek – jeśli ich dochody przekraczają 20 tys. euro, to wejdą w drugi (32 proc.) próg podatkowy i będą musieli dopłacić daninę polskiemu fiskusowi. Do tej pory chroniła ich przed tym tzw. ulga abolicyjna, która od przyszłego roku zostanie praktycznie zlikwidowana. Ustawodawca wprowadzi kwotę wolną od podatku w wysokości 8 000 złotych i w związku z tym będzie można odliczyć jedynie 1360 złotych.
Zmienione przepisy dotyczą tzw. polskich rezydentów podatkowych, czyli osób fizycznych, mających miejsce zamieszkania w Polsce i spełniających jeden z warunków:
- posiadają na terytorium Polski centrum interesów osobistych lub gospodarczych (ośrodek interesów życiowych) lub
- przebywają na terytorium Polski dłużej niż 183 dni w roku podatkowym.
Jak wskazuje Ministerstwo Finansów zmiany są spowodowane tzw. konwencją MLI, obowiązującą nasz kraj od 1.1.2019 roku. Na jej podstawie Polska zgodziła się na przejście z metody wyłączenia z progresją (korzystniejszej dla podatników) na metodę proporcjonalnego odliczenia. Ta druga metoda wymaga obliczenia podatku od łącznych dochodów osiągniętych w Polsce i za granicą i daje możliwość odliczenia podatku zagranicznego. Jest jedno ważne zastrzeżenie: jeżeli podatek zapłacony w innym kraju jest niższy od polskiej daniny, to podatnik musi różnicę wyrównać.
Ulga abolicyjna „ratowała” podatników, którzy byliby w gorszej sytuacji ze względu na fakt, że z krajem, w którym pracują, Polska zawarła mniej korzystną umowę o unikaniu podwójnego opodatkowania. Metodę odliczenia proporcjonalnego przewiduje się m.in. w traktatach zawartych z: Austrią, Holandią, Kazachstanem, Rosją, Słowenią i Stanami Zjednoczonymi.
Ministerstwo tę zmianę nazywa uszczelnieniem systemu podatkowego, bo ulga abolicyjna miała powodować, że często obywatele dwukrotnie unikali opodatkowania swoich przychodów. Z danych resortu wynika, że zmiany podatkowe mogą dotyczyć około 26 tys. podatników.
Udzielenie prawa pomocy a uzupełnienie braków formalnych skargi do WSA
Tak stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim (post. WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 29.10.2020 r., II SA/Go 334/20, Legalis).
Zgodnie z art. 49 § 1 ustawy z 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: PostAdmU), jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Na zarządzenie przysługuje zażalenie (art. 49 § 2 PostAdmU).
W sytuacji, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przepis art. 58 § 1 pkt 3 PostAdmU przewiduje odrzucenie skargi.
Prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych (art. 243 § 1 PostAdmU). Prawo pomocy obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Przy czym, ustanowienie adwokata (radcy prawnego, doradcy podatkowego, rzecznika patentowego) w ramach prawa pomocy jest równoznaczne z udzieleniem pełnomocnictwa (art. 244 § 1 i 2 PostAdmU).
WSA w Gorzowie Wielkopolskim stwierdził, że obowiązku uzupełnienia przez skarżącego wskazanych braków formalnych skargi nie wyłącza fakt złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Złożenie takiego wniosku nie wstrzymuje biegu 7-dniowego terminu z art. 49 § 1 PostAdmU ustawowego terminu do uzupełnienia braków formalnych pisma. Termin ten ma ustawowy charakter, co oznacza, że nie może być ani skrócony, ani przedłużony przez sąd (por. post. NSA z 30.10.2009 r., I OSK 1462/09, Legalis). Kwestia udzielenia prawa pomocy jest kwestią odrębną od uzupełnienia braków formalnych skargi. Udzielenie tej pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika z urzędu nie wpływa na ustalenie czy brak formalny skargi został uzupełniony w terminie (por. post. NSA z 4.4.2009 r., II OZ 264/19, Legalis).
Wsparcie JST w postaci dofinansowania ze środków Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych, a równoważenie budżetu i WPF JST w latach od 2020 do 2022
Odpowiadając na powyższe wątpliwości należy wyjaśnić, że:
- środki ze wsparcia w ramach RFIL mają charakter budżetowy i powinny być ujęte w budżecie JST, z zachowaniem ich wyodrębnienia w ramach szczególnych zasad wykonywania budżetu JST wynikających z ustaw odrębnych, o których mowa w art. 212 ust. 1 pkt 8 i art. 237 ust. 1 FinPubU oraz winny być ujęte w WPF JST;
- szczególną zasadą wynikającą z ustaw odrębnych, innych niż FinPubU, jest zasada uregulowana w art. 65 ZmKoronawirusU20, którego przepisy ust. 11 i 28 wskazują na gromadzone na wydzielonym rachunku dochody JST uzyskane ze środków funduszu i kierunek ich wydatkowania, którym jest wsparcie realizacji zadań inwestycyjnych JST w celu przeciwdziałania skutkom społeczno-gospodarczym epidemii COVID-19;
- dofinansowanie ze środków RFIL powinno zostać zaklasyfikowane jako dochód budżetu JST w dziale 758 „Różne rozliczenia” w rozdziale 75816 „Wpływy do rozliczenia” z paragrafem 629 „Środki na dofinansowanie własnych inwestycji gmin, powiatów (związków gmin, związków powiatowo-gminnych, związków powiatów), samorządów województw, pozyskane z innych źródeł” z odpowiednią 4 cyfrą (w przypadku JST sporządzających budżet w szczegółowości do paragrafu klasyfikacji budżetowej). Środki otrzymywane w ramach RFIL nie są zaliczane do środków otrzymywanych przez JST z państwowego funduszu celowego w rozumieniu FinPubU, jak również nie stanowią dotacji celowej otrzymywanej przez JST z budżetu państwa;
- wydatki inwestycyjne finansowane przez JST środkami z RFIL powinny zostać zaplanowane w działach i rozdziałach klasyfikacji budżetowej odpowiadających rodzajowo ich planowanemu przeznaczeniu oraz w paragrafach wydatków zgodnych z charakterem wydatków inwestycyjnych (w przypadku JST sporządzających budżet w szczegółowości do paragrafu klasyfikacji budżetowej);
- uzyskane przez JST środki z dofinansowania z RFIL, jako niestanowiące dotacji (z budżetu państwa lub od innej JST, jak i w ogóle dotacji od jednostki SFP), należy wprowadzić do budżetu JST w 2020 r. uchwałą organu stanowiącego JST, gdyż nie ma do nich zastosowania art. 257 pkt 1 FinPubU. Mając jednak na uwadze, że całość dofinansowania ze środków RFIL stanowią środki przeznaczone na przeciwdziałanie COVID-19 zgodnie z art. 65 ust. 11 ZmKoronawirusU20 – możliwe jest wprowadzenie w okresie zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii w 2020 r. do budżetu JST dochodów z dofinansowania ze środków RFIL jednocześnie wraz z wydatkami inwestycyjnymi finansowanymi tymi środkami zarządzeniem (lub uchwałą) organu wykonawczego JST na podstawie przepisu szczególnego, którym jest art. 15zn pkt 1 w zw. z art. 15zo pkt 1 KoronawirusU, o ile spełniona zostanie przesłanka istotnego naruszenia terminów i warunków realizacji zadań JST;
- dofinansowanie ze środków RFIL powinno zostać zaplanowane w dochodach budżetu JST w 2020 r. i brak jest podstaw prawnych do planowania części dochodów z RFIL w budżetach JST w 2021 i/lub 2022 r., ponieważ z uchwały Nr 102 Rady Ministrów z 23.7.2020 r. w sprawie wsparcia na realizację zadań inwestycyjnych przez jednostki samorządu terytorialnego (ogłoszonej w M.P z 24.7.2020 r. pod poz. 662) wynika, że JST otrzymują wszystkie środki z RFIL w 2020 r. i wykorzystują je do realizacji zadań inwestycyjnych w latach od 2020 do 2022 oraz, że występuje zakaz refundowania poniesionych wydatków zawarty w § 3 ust. 2 ww. uchwały Nr 102. Wydatki na zadania inwestycyjne mogą być wprowadzane do planu wydatków budżetu JST stopniowo w latach od 2020 do 2022, natomiast dochody powinny być zaplanowane tylko w 2020 r.;
- z art. 65 ust. 12-13 ZmKoronawirusU20 wynika, że JST gromadzą środki na wydzielonym rachunku dochodów i przeznaczają na wydatki w ramach planu finansowego tego rachunku. Wójt (burmistrz, prezydent miasta), zarząd powiatu opracowuje plan finansowy dla wydzielonego rachunku. Plan finansowy rachunku nie stanowi załącznika do uchwały budżetowej JST.
Otrzymane przez JST dofinansowanie ze środków RFIL, z uwagi na przedstawione powyżej formalno-prawne uwarunkowania i specyfikę otrzymywanego wsparcia, może powodować problemy z równoważeniem budżetów i WPF w latach od 2020 do 2022 w tych JST, które nie planują ponosić w 2020 r. wydatków inwestycyjnych finansowanych środkami z RFIL lub tylko planują je w części ponosić w bieżącym roku budżetowym. Natomiast te JST, które zamierzają zdążyć z realizacją w 2020 r. wszystkich finansowanych tymi środkami zadań inwestycyjnych, wprowadzają do planu dochodów budżetu 2020 r. dofinansowanie ze środków RFIL wraz z wprowadzaniem w tej samej wysokości wydatków inwestycyjnych nimi pokrywanych i tymi wydatkami inwestycyjnymi równoważą budżet 2020 r. oraz odpowiednio WPF, przy niezmienionym planowanym wyniku budżetu (planowanej nadwyżce lub deficycie) oraz pozostającymi w tej samej wysokości planowanymi przychodami i rozchodami budżetu.
W sytuacji, gdy wydatki na zadanie (zadania) inwestycyjne były już wprowadzone do budżetu 2020 r., ale wcześniej planowano ich finansowanie z przychodów zwrotnych (kredytów, pożyczek, emisji papierów wartościowych) to wraz z wprowadzeniem dofinansowania ze środków RFIL do planu dochodów budżetu 2020 r., JST może zmienić planowany wynik budżetu (planowaną nadwyżkę lub deficyt) i zmniejszyć przychody budżetu pochodzące ze źródeł zwrotnych (kredytów i/lub pożyczek, czy emisji papierów wartościowych) do wysokości dochodów uzyskanych ze środków RFIL, zmieniając w ten sposób finansowanie zadania (zadań) inwestycyjnego.
Tak więc, JST może zrezygnować z przychodów pochodzących z kredytów, pożyczek czy emisji papierów wartościowych, oczywiście, o ile te zobowiązania nie zostały już zaciągnięte, i wprowadzić nowe źródło finansowania zadań w postaci dochodów z dofinansowania ze środków RFIL. Ewentualnie wyjątek mogą tutaj stanowić zadania, programy i projekty finansowane z budżetu UE lub innych źródeł zagranicznych z art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 FinPubU, jeżeli inne źródła finansowania tych zadań JST wskazała we wnioskach lub zawarła w umowach o dofinansowanie.
Dofinansowanie ze środków RFIL zaplanowane w dochodach budżetu 2020 r., które nie ma planowanego przeznaczenia na pokrycie wydatków inwestycyjnych w tym roku budżetowym, JST może zaplanować w 2020 r. z przeznaczeniem na rozchody budżetu 2020 r. w postaci lokat, a dokładnie na rodzaj rozchodów klasyfikowany w § 994 „Przelewy na rachunki lokat”, czyli przekonstruować uchwałę budżetową 2020 r. poprzez zmianę planowanego wyniku budżetu wskutek zwiększenia dochodów i w następstwie tego dokonanie zwiększenia planu rozchodów budżetu 2020 r. poprzez zaplanowanie przelewów na rachunki lokat.
Rozchody w WPF należy wykazać w poz. 5.2. „Inne rozchody niezwiązane ze spłatą długu” oraz wyjaśnić w dołączanych objaśnieniach przyjętych wartości z art. 226 ust. 2a FinPubU. Otrzymane przez JST środki w ramach RFIL, które w myśl art. 65 ust. 11 ZmKoronawirusU20 muszą znajdować się na odrębnym rachunku dochodów, można lokować zgodnie z przepisami zał. nr 3 i 4 do ww. uchwały Rady Ministrów Nr 102, ale odsetki od utworzonej lokaty JST ma obowiązek w całości przeznaczać na wydatki majątkowe (inwestycyjne).
Do dofinansowania ze środków RFIL nie ma zastosowania zakaz dokonywania lokat zawarty w art. 48 ust. 1 FinPubU, bo nie stanowią one dotacji z budżetu. W kolejnym roku budżetowym otrzymane środki ze wsparcia w ramach RFIL będą stanowiły przychody budżetu JST pochodzące z niewykorzystanych środków pieniężnych powstałych z rozliczenia szczególnych zasad wykonywania budżetu JST wynikających z ustaw odrębnych klasyfikowane jako źródło przychodów z § 905 „Przychody jednostek samorządu terytorialnego z niewykorzystanych środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu, wynikających z rozliczenia dochodów i wydatków nimi finansowanych związanych ze szczególnymi zasadami wykonywania budżetu określonymi w odrębnych ustawach” i tak należy je planować w uchwale budżetowej na 2021 r. i dalej na 2022 r., aż do zrealizowania wszystkich zadań inwestycyjnych przewidzianych do finansowania środkami z RFIL.
Natomiast w WPF w zakresie lat 2021-2022 środki w postaci przychodów należy ująć w poz. 4.2. „Nadwyżka budżetowa z lat ubiegłych” oraz dodatkowo wyjaśnić w dołączanych objaśnieniach przyjętych wartości z art. 226 ust. 2a FinPubU. Jednocześnie przychody JST z niewykorzystanych środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu, wynikające z rozliczenia dochodów i wydatków nimi finansowanych związanych ze szczególnymi zasadami wykonywania budżetu określonymi w odrębnych ustawach, mogą służyć do finansowania deficytu budżetu JST, w myśl art. 217 ust. 2 pkt 8 FinPubU.
Informacje o kwarantannie i izolacji domowej już na platformie internetowej ZUS
Od 24 października tego roku podstawą wypłaty świadczeń chorobowych osobie, która została poddana kwarantannie lub przebywa na izolacji domowej jest informacja o tym fakcie w systemie informatycznym Centrum e-Zdrowia (system EWP).
ZUS pozyskuje dane z tego systemu i udostępnia je płatnikom składek na ich profilach na portalu PUE ZUS. Dostęp do informacji o kwarantannie lub izolacji na swoim profilu na PUE ZUS ma również osoba ubezpieczona.
Dane dotyczą osób, których kwarantanna lub izolacja trwała 22 października albo zacznie się po tym dniu i dostępne są na portalu PUE ZUS w nowej zakładce „Kwarantanna, izolacja domowa”.
Instrukcja dla płatnika składek
Aby sprawdzić informację o kwarantannie lub izolacji domowej należy zalogować się na platformie PUE ZUS i przejść do zakładki „Płatnik”. Następnie z menu znajdującego się po lewej stronie wybrać „Kwarantanna, izolacja domowa”.
Po uruchomieniu zakładki wyświetlą się na niej informacje, takie jak m.in. dane identyfikacyjne ubezpieczonego (tj. imię, nazwisko, numer PESEL), typ decyzji, data rozpoczęcia i zakończenia kwarantanny lub izolacji status wpisu (obowiązujący – najbardziej aktualna informacja o kwarantannie lub izolacji domowej, zastąpiony – informacja, która została zastąpiona na nową ze statusem „obowiązujący”).
Chcąc sprawdzić np. tylko osoby w izolacji domowej, można skorzystać z filtra.
Informacje widoczne na ekranie będzie można wydrukować albo zapisać na dysku komputera w pliku xsl, csv, pdf, txt i xml.
Instrukcja dla osoby ubezpieczonej
Należy zalogować się na platformie PUE ZUS i przejść do zakładki „Ubezpieczony”. Następnie z menu znajdującego się po lewej stronie wybrać „Kwarantanna, izolacja domowa”.
Po uruchomieniu zakładki wyświetlą się na niej informacje, takie jak m.in. typ decyzji, data rozpoczęcia i zakończenia kwarantanny lub izolacji oraz status wpisu (obowiązujący – najbardziej aktualna informacja o kwarantannie lub izolacji domowej, zastąpiony – informacja, która została zastąpiona na nową ze statusem „obowiązujący”).
Jeśli taka osoba ma kilka decyzji, będą one widoczne na koncie PUE ZUS. Interesujące daną osobę informacje np. o typie decyzji, dacie rozpoczęcia kwarantanny lub izolacji, można znaleźć korzystając z filtra.
Informacje widoczne na ekranie będzie można wydrukować albo zapisać na dysku komputera w pliku xsl, csv, pdf, txt i xml.
Świadczenie chorobowe wypłacane przez ZUS
Aby otrzymać świadczenie chorobowe z ZUS, należy złożyć stosowny wniosek bezpośrednio do ZUS lub poprzez swojego pracodawcę. Wniosek można wypełnić i wysłać elektronicznie za pośrednictwem PUE ZUS.
ZUS zweryfikuje informację o kwarantannie lub izolacji domowej w oparciu o odpowiednie dane z systemu informatycznego Centrum e-Zdrowia (EWP).
Świadczenie chorobowe wypłacane przez pracodawcę
Do wypłaty świadczenia wystarczy informacja o kwarantannie lub izolacji, która będzie znajdować się w panelu Płatnika w PUE ZUS.
W przypadku, gdy osoba ubezpieczona przebywa na kwarantannie lub w izolacji domowej, a na profilu pracodawcy na PUE ZUS, nie będą widoczne odpowiednie dane, to osoba ta w ciągu 3 dni roboczych od dnia zakończenia obowiązkowej kwarantanny albo izolacji, powinna złożyć pracodawcy pisemne oświadczenie. Powinno ono zawierać potwierdzenie odbycia obowiązkowej kwarantanny albo izolacji. O potwierdzenie informacji zawartych w oświadczeniu płatnik składek powinien wystąpić do Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
Ważne dla osób na kwarantannie lub w izolacji
Osoby, które zostały skierowane na kwarantannę lub są objęte izolacją domową i które ubiegają się o wypłatę świadczeń chorobowych, nie muszą dostarczać papierowej decyzji sanepidu do ZUS lub do swojego pracodawcy. Nie muszą także mieć zwolnienia lekarskiego z powodu przebywania w izolacji domowej.
Jednocześnie powinny pamiętać o poinformowaniu swojego pracodawcy o przyczynie nieobecności w pracy. Informację tę mogą przekazać na przykład telefonicznie lub mailowo.
Źródło:
gov.pl
Zasiłek opiekuńczy a kwarantanna
Opublikowane 2 listopada 2020 r. rozporządzenie Rady Ministrów z 30.10.2020 r. zmieniające poprzednie regulacje w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz.U. z 2020 r. poz. 1917) dotyczy kilku z zapowiadanych wcześniej kwestii zmian w obostrzeniach i środkach zapobiegawczych w walce z pandemią, w tym określa zasady przyznawania zasiłku opiekuńczego dla sprawujących opiekę poddanymi kwarantannie lub izolacji członkami rodziny.
Oświadczenie powinno zawierać odpowiednie dane oraz podpis ubezpieczonego. Jak czytamy w rozporządzeniu „pracodawca albo podmiot obowiązany (…) może wystąpić do organu Państwowej Inspekcji Sanitarnej o potwierdzenie informacji zawartych w oświadczeniu”.
Dotyczy to zasiłku opiekuńczego przysługującego ubezpieczonemu zwolnionemu od wykonywania pracy z powodu konieczności osobistego sprawowania opieki nad:
- chorym dzieckiem w wieku do ukończenia 14 lat;
- innym chorym członkiem rodziny;
- chorym dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji do ukończenia 18 lat.
Rozporządzenie Rady Ministrów wchodzi w życie od 3 listopada 2020 r. – z wyjątkiem przepisu dotyczącego wypłaty zasiłku opiekuńczego, który wchodzi w życie z dniem ogłoszenia, z mocą od dnia 24 października 2020 r.
Źródło:
gov.pl
System rozpoznawania twarzy w indyjskim CBSE
System weryfikuje tożsamośc uczniów przy pomocy technologii rozpoznawania twarzy bez konieczności posiłkowania się dodatkowymi identyfikatorami. Po pomyślnej identyfikacji udzielany jest dostęp do opcji pobierania dokumentów akademickich. Samo repozytorium dokumentacji jest hostowane na DigiLocker, czyli „szafce w chmurze” opartej na Aadhaar. Niepokój budzi fakt, że witryna, na której jest hostowana, nie dysponuje polityką prywatności.
Źródło danych biometrycznych (wizerunek)
Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Rama Sharma, odpowiadającą za kwestie public relations w CBSE, podstawę systemu rozpoznawania twarzy stanowi zbiór danych twarzy uczniów w formie fotografii zbieranych w celu wydawania kart przyjęć. Niemniej jednak
o samym systemie wiadomo niewiele więcej. Brak jest informacji dotyczących jego twórcy oraz wskaźników dokładności. Partnerem technologicznym serwisu jest dział Ministerstwa IT – Krajowy Wydział e-Zarządzania.
Co z dokumentacją?
Wątpliwości w kwestii bezpieczeństwa danych budzić może również fakt, że na stronie internetowej nie zamieszczona zastała polityka prywatności. O wyjaśnienie w tej kwestii został zapytany przez MediaNama jeden z pracowników Centralnej Rady Szkolnictwa Średniego. Zgodnie z udzielonymi przez niego informacjami, system dopiero został uruchomiony,
a wszystkie błędy będą naprawiane w trakcie.
Powyższe świadczy jednoznacznie o tym, że wdrażanie systemu rozpoznawania twarzy nie zostało wcześniej przemyślane. Pomimo tego, że przetwarzane będą głównie dane biometryczne dzieci.
Problemy z systemem
Wprowadzony system rozpoznawania twarzy już na pierwszy rzut oka zawiera wiele elementów problematycznych. Należą do nich m.in.:
- brak informacji dotyczących środków zabezpieczenia danych dzieci;
- wykorzystanie zgody rodziców i opiekunów prawnych zanim dane wizerunkowe zostały włączone do systemu;
- brak polityki prywatności.
Zgodnie ze stanowiskiem Divij Joshi będącego niezależnym prawnikiem oraz specjalistą
w Mozilla – system rozpoznawania twarzy nie powinien zostać stworzony bez zebrania zgód od rodziców oraz dzieci, uzasadnienia takiego systemu oraz wdrożenia zabezpieczeń.
Rozpoznawanie twarzy jest wszędzie
Technologia rozpoznawania twarzy jest wykorzystywana w Indiach na szeroką skalę. National Crime Records Bureau podjęło prace zmierzające do opracowania ogólnokrajowego systemu rozpoznawania twarzy, który będzie przetestowany na twarzach noszących maski.
Podobne systemy są w użyciu m.in. policji, która wymusza losową weryfikację rozpoznawania twarzy, argumentując to zwalczaniem przestępstw. Technologia jest także stosowana do weryfikacji wyborców podczas sondaży obywatelskich oraz w przypadku odnawiania praw jazdy czy emerytur. Państwo planuje także wdrożenie takich rozwiązań w publicznym systemie dystrybucji (PDS).
Źródło:
https://www.medianama.com/2020/10/223-cbse-facial-recognition/
