Wniesienie skargi na przewlekłość organu bez uprzedniego ponaglenia

Tak stwierdził WSA w Gliwicach (post. z 10.6.2020 r., II SAB/Gl 26/20, Legalis).

Strona wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez wojewodę w przedmiocie lokalizacji innej inwestycji celu publicznego. Z akt administracyjnych sprawy nie wynikało, aby przed wniesieniem skargi strona złożyła do organu wyższego stopnia ponaglenie, co potwierdził organ w odpowiedzi na skargę wnosząc o jej odrzucenie. Także strona, w odpowiedzi na wezwanie, poinformowała, że przed złożeniem skargi nie wniosła ponaglenia.

WSA odrzucił skargę.

Przede wszystkim, z art. 52 § 1 ustawy z 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: PostAdminU), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak na przykład zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 PostAdminU).

Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 2 ustawy z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 256; dalej: KPA), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy, czyli przewlekle.

Ponaglenie, które powinno zawierać uzasadnienie, wnosi się do organu:

Organ prowadzący postępowanie jest obowiązany przekazać ponaglenie organowi wyższego stopnia bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania. Organ przekazuje ponaglenie wraz z niezbędnymi odpisami akt sprawy. Odpisy mogą zostać sporządzone w formie dokumentu elektronicznego. Przekazując ponaglenie, organ jest obowiązany ustosunkować się do niego. Organ właściwy rozpatruje ponaglenie w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania (art. 37 § 4 i 5 KPA).

W związku z tym, skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w, jeżeli takie przewidywała ustawa, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 PostAdminU. W tym przypadku wnoszący skargę przed jej wniesieniem nie złożyły ponaglenia do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 KPA, a zatem nie wyczerpały przysługujących im środków zaskarżenia.

Przesyłki w głosowaniu korespondencyjnym za granicą w wyborach prezydenckich w 2020 r.

W Dz.U. z 2020 r. pod poz. 1033 opublikowano rozporządzenie Ministra Spraw Zagranicznych z 10.6.2020 r. w sprawie przesyłek w głosowaniu korespondencyjnym za granicą w wyborach powszechnych na Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej zarządzonych w 2020 r.

Rozporządzenie określa tryb:

Rozporządzenie wydano jako akt wykonawczy do ustawy z 2.6.2020 r. o szczególnych zasadach organizacji wyborów powszechnych na Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej zarządzonych w 2020 r. z możliwością głosowania korespondencyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 979), z którego wynika m.in. (art. 6 ustawy), że:

RODO w szkolnej ławce – czyli co szkoły muszą wiedzieć o naruszeniu ochrony danych

W pierwszej kolejności ekspert UODO, Tomasz Struk z Departamentu Kontroli i Naruszeń, omówił najczęstsze problemy związane z procedurą zgłaszania naruszenia ochrony danych. W jego ocenie po dwóch latach stosowania ogólnego rozporządzenia o ochronie danych administratorzy mają co raz mniejszy problem z tym, aby identyfikować naruszenie. – Jednak problemem jest, ciągle, kwestia analizy ryzyka, identyfikacji tego naruszenia pod katem obowiązku notyfikacji wobec organu nadzorczego – zauważył i przypomniał, że w ramach analizy ryzyka należy opracować procedury zgłaszania naruszeń do organu nadzorczego. Dlaczego warto takie procedury posiadać? ─ W przypadku identyfikacji naruszenia te procedury umożliwią bardzo szybkie podjęcie decyzji, czy dany incydent należało zgłosić do Prezesa UODO, czy też jest to incydent, który powoduje małe prawdopodobieństwo naruszenia praw i wolności osoby fizycznej i możemy go wpisać tylko do wewnętrznej ewidencji – wyjaśnił Tomasz Stuk.

W dalszej części wykładu prowadzący omówił m.in. zakres informacji, jaki administrator zgłaszający naruszenie powinien ująć z zgłoszeniu, a także przytoczył kilka przykładów naruszeń zgłoszonych przez placówki oświatowe.

Z kolei drugi z ekspertów, prowadzący dzisiejszy wykład on-line, Andrzej Zielonka, również pracownik Departamentu Kontroli i Naruszeń w UODO, oprócz zwrócenia uwagę na różnice między naruszeniem ochrony danych a przetwarzaniem niezgodnym z prawem, wyjaśnił, na czym polega postępowanie po wystąpieniu naruszenia.

W drugiej części eksperci UODO odpowiedzieli na wybrane pytania, które zadali uczestnicy wykładu.

Zapis wykładu będzie dostępny wkrótce.

Było to kolejne spotkanie z cyklu wykładów otwartych UODO, które zorganizowano w ramach realizacji X edycji programu „Twoje dane – Twoja sprawa”. Transmisja wydarzenia była możliwa dzięki współpracy z Ośrodkiem Edukacji Informatycznej i Zastosowań Komputerów w Warszawie.

Warto przeczytać!

Dwuczęściowy poradnik Jak rozumieć podejście oparte na ryzyku według RODO? oraz Jak stosować podejście oparte na ryzyku? dostępny pod linkiem https://uodo.gov.pl/pl/383/208.

Zmiany w zakresie instrukcji wypełniania sprawozdania o udzielonej pomocy publicznej

W Dz.U. z 2020 r. pod poz. 1023 opublikowano rozporządzenie Rady Ministrów z 4.6.2020 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej, informacji o nieudzieleniu takiej pomocy oraz sprawozdań o zaległościach przedsiębiorców we wpłatach świadczeń należnych na rzecz sektora finansów publicznych.

Zmiany wprowadzono w załączniku nr 1 do zmienianego rozporządzenia określającym wzór sprawozdania o udzielonej pomocy publicznej. W objaśnieniach do tego wzoru (w instrukcji sporządzenia sprawozdania).

W części Kol. 2a – Podstawa prawna – informacje podstawowe, gdzie należy wpisać właściwy kod wskazujący odpowiednią ustawę będącą podstawą prawną udzielenia pomocy, dodano następujące podstawy prawne z ich kodami:

ustawa z 2.3.2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych	2.33
ustawa z 16.4. 2020 r. o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2	2.34
ustawa z 4.7.2019 r. o systemie instytucji rozwoju	2.35
ustawa z 14.12.2016 r. – Prawo oświatowe	2.36
ustawa z 20.7.2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce	2.37
ustawa z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego	2.38
ustawa z 20.7.2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów	2.39
ustawa z 19.7.2019 r. o systemie rekompensat dla sektorów i podsektorów energochłonnych	2.40
ustawa z 10.5.2018 r. o wspieraniu nowych inwestycji	2.41
ustawa z 28.7.1983 r. o podatku od spadków i darowizn	2.42
ustawa z 9.6.2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze	2.43
ustawa z 20.7.2017 r. – Prawo wodne	2.44
ustawa z 3.2.1993 r. o restrukturyzacji finansowej przedsiębiorstw i banków oraz o zmianie niektórych ustaw	2.45
ustawa z 30.8.1996 r. o komercjalizacji i niektórych uprawnieniach pracowników	2.46
ustawa z 16.12.2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym	2.47
ustawa z 5.2.2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego	2.48
ustawa z 9.3.2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi	2.49
ustawa z 10.7.2015 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego	2.50
ustawa z 5.6.1998 r. o samorządzie powiatowym	2.51
ustawa z 25.6.2010 r. o sporcie	2.52
ustawa z 11.9.2015 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym	2.53
ustawa z 9.10.2015 r. o rewitalizacji	2.54
ustawa z 13.9.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach	2.55
ustawa z 8.12.2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali mieszkalnych na wynajem, mieszkań chronionych, noclegowni, schronisk dla bezdomnych, ogrzewalni i tymczasowych pomieszczeń	2.56
ustawa z 31.7.2019 r. o wsparciu finansowym armatorów śródlądowych, Funduszu Żeglugi Śródlądowej i Funduszu Rezerwowym	2.57
ustawa z 3.4.2020 r. o szczególnych rozwiązaniach wspierających realizację programów operacyjnych w związku z wystąpieniem COVID-19 w 2020 r.	2.58

W części Kol. 14 – Forma pomocy, gdzie należy podać wyłącznie kod oznaczający właściwą formę pomocy, wprowadzono zmiany w następujących wierszach:

umorzenie kary lub odstąpienie od nałożenia kary (było: umorzenie kary)

A2.12

zaliczka zwrotna (dodano ten wiersz)

C1.5

Natomiast w części Kol. 15 – Przeznaczenie pomocy, gdzie należy podać kod wskazujący przeznaczenie pomocy, dodano wiersze:

pomoc rekompensująca negatywne konsekwencje ekonomiczne związane z COVID-19, udzielana w ramach limitu 800.000 euro na przedsiębiorcę	a18.1
pomoc na projekty badawczo-rozwojowe związane z COVID-19	a18.2
pomoc na infrastrukturę badawczą i testy związane z COVID-19	a18.3
pomoc inwestycyjna na produkcję wyrobów związanych z COVID-19	a18.4
pozostała pomoc kryzysowa	a18.5

Przesyłki w głosowaniu korespondencyjnym w wyborach prezydenckich w 2020 r.

W Dz.U. z 2020 r. pod poz. 1037 opublikowano rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12.6.2020 r. w sprawie przesyłek w głosowaniu korespondencyjnym.

Rozporządzenie wydano na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z 2.3.2020 r. o szczególnych zasadach organizacji wyborów powszechnych na Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej zarządzonych w 2020 r. z możliwością głosowania korespondencyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 979; dalej: ustawa) i określa ono:

Jest zgoda KE: 7 500 000 000 zł na dokapitalizowanie firm

Program, który zatwierdziła KE, zawiera wsparcie na łączną kwotę 7 500 000 000 zł (1 650 000 000 euro). Pieniądze trafią do dużych przedsiębiorstw oraz niektórych firm z sektora MŚP. Program jest częścią tarczy finansowej dla dużych przedsiębiorstw, które dotknął kryzys, wywołany pandemią COVID-19.

Finansowanie może być udzielone w postaci:

– obejmowania lub nabywania przez PFR Instrumentów Kapitałowych przedsiębiorstw na zasadach rynkowych, przy czym obejmowanie lub nabywanie musi odbywać się po spełnieniu Testu Prywatnego Inwestora lub na zasadzie pari passu z nowymi inwestorami;

– obejmowania przez PFR Instrumentów Kapitałowych w Reżimie Pomocy Publicznej, z zastrzeżeniem, że kwota finansowania PFR służy przywróceniu struktury kapitałowej naruszonej przez epidemię COVID-19.

W pierwszym przypadku (finansowania na zasadach rynkowych), pomoc ma zapewnić środki m.in. na bieżącą działalność operacyjną przedsiębiorstwa czy realizację lub kontynuację inwestycji rozwojowych. Może wynieść nawet miliard zł oraz być udzielona nie później niż 31.12.2020 r.

W drugim przypadku – w Reżimie Pomocy Publicznej – jeśli wsparcie jest udzielane w transzach, to termin wydłuża się do 30.6.2021 r.

Finansowanie na zasadach pomocowych udzielane jest w wysokości zaakceptowanej przez PFR na podstawie analizy prognoz finansowych oraz pozwalającej na przywrócenie stabilnej struktury finansowania firmy do kwoty miliarda złotych. Może zostać przeznaczone m.in. na: wypłatę wynagrodzeń czy zobowiązania publiczno-prawne.

Finansowanie może przyjąć postać:

– nabycia udziałów lub akcji,

– warrantów subskrypcyjnych,

– obligacji lub pożyczek zamiennych na akcje)

Programem będzie zarządzać PFR i stanowi on część tarczy finansowej dla dużych przedsiębiorstw, którego budżet wynosi około 25 000 000 000 zł (5 500 000 000 euro). Tarcza dla dużych firm stanowi całość z tarczą dla MŚP, a wartość całego programu to 100 000 000 000 zł.

Dodatek solidarnościowy i zmiany w zasiłkach dla bezrobotnych

Ustawa z 19.6.2020 r. o dodatku solidarnościowym przyznawanym w celu przeciwdziałania negatywnym skutkom COVID-191 (Dz.U. z 2020 r. poz. 1068) wprowadza dodatek solidarnościowy w wysokości 1400 zł za miesiąc kalendarzowy, który przysługiwać może za okres nie dłuższy niż od 1.6.2020 r. do 31.8.2020 r., przy czym będzie obniżany o kwotę już pobranego za dany miesiąc zasiłku dla bezrobotnych lub stypendium przewidzianego w przepisach ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W przypadku nabycia prawa do dodatku solidarnościowego, prawo do zasiłku dla bezrobotnych lub stypendium nabyte na podstawie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, z mocy prawa ulega zawieszeniu na okres od dnia nabycia prawa do dodatku solidarnościowego do dnia jego utraty.

Rada Ministrów uzyskała uprawnienie do określenia rozporządzeniem dłuższego okresu przysługiwania dodatku solidarnościowego niż wskazany w ust. 2, biorąc pod uwagę sytuację na rynku pracy oraz możliwość znalezienia nowego zatrudnienia przez osoby, które utraciły zatrudnienie w związku z rozprzestrzenianiem się COVID-19.

Warunki konieczne dla uzyskania dodatku solidarnościowego

Warunkami koniecznymi, jakie należy spełniać dla uzyskania dodatku są:

1) miejsce zamieszkania na terytorium RP, jeżeli dana osoba jest:

a) obywatelem RP lub

b) posiadającym prawo pobytu lub prawo stałego pobytu na terytorium RP obywatelem państw członkowskich UE, państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o EOG lub Konfederacji Szwajcarskiej, lub

c) cudzoziemcem legalnie przebywającym na terytorium RP, uprawnionym do wykonywania pracy na terytorium RP,

2) podleganie w 2020 r. ubezpieczeniom społecznym z tytułu stosunku pracy przez łączny okres co najmniej 60 dni oraz:

a) z którą to osobą po 15.3.2020 r. pracodawca rozwiązał umowę o pracę za wypowiedzeniem lub b) której umowa po 15.3.2020 r. uległa rozwiązaniu z upływem czasu, na który była zawarta,

3) nie podleganie ubezpieczeniom społecznym, ubezpieczeniu społecznemu rolników lub obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego (warunków tych nie stosuje się do bezrobotnych oraz osób zgłoszonych do ubezpieczenia zdrowotnego jako członkowie rodziny),

4) złożenie wniosku.

Data złożenia wniosku

Wnioski o ustalenie prawa do dodatku solidarnościowego składane mają być przez osoby uprawnione do ZUS do 31.8.2020 r. Wnioski złożone po tej dacie pozostaną bez rozpatrzenia.

Dodatek solidarnościowy a inne tytuły ubezpieczeń

W związku z pobieraniem dodatku solidarnościowego osoba uprawniona podlegać będzie ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz ubezpieczeni zdrowotnemu, a podstawą wymiaru składek na te ubezpieczenia będzie wypłacona kwota dodatku solidarnościowego. Składki na ubezpieczenia będzie finansował budżet państwa. Dodatek ma być zwolniony z podatku dochodowego.

Podwyżka zasiłku dla bezrobotnych

Od 1.9.2020 r. podwyższeniu ulegną również kwoty zasiłku dla bezrobotnych, które będą wynosić:

1) 1200 zł miesięcznie w okresie pierwszych 90 dni posiadania prawa do zasiłku;

2) 942,30 zł miesięcznie w okresie kolejnych dni posiadania prawa do zasiłku.

Do okresu 365 dni pracy wymaganych do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych jest zaliczony też okres pracy w obniżonym wymiarze etatu i z obniżonym wynagrodzeniem poniżej wynagrodzenia minimalnego.

Jest projekt prawa holdingowego

W świetle obecnie obowiązujących przepisów każdy podmiot grupy powinien dążyć do własnych korzyści, a niekoniecznie starać się, by zysk osiągnęła cała grupa – spółka matka, jeśli chciałaby zmobilizować „córki” do bardziej skoordynowanych działań, to nie ma możliwości wydawania wiążących poleceń jej zarządowi. Dlatego o potrzebie zmian w prawie dyskutowano już od wielu lat.

Projekt zawiera dwie grupy rozwiązań: pierwsze ułatwią zarządzanie grupą spółek przez spółkę dominującą, a drugie mają służyć ochronie spółek zależnych, jej mniejszościowych wspólników oraz wierzycieli.

Jakie mechanizmy ułatwią zarządzanie? Spółka dominująca:

– będzie miała prawo dawania wiążących poleceń „córkom”,

– uzyska pełny dostęp do informacji o spółkach zależnych oraz

– rada nadzorcza „matki” będzie sprawowała nadzór nad „córkami” przy realizacji wspólnej strategii gospodarczej całej grupy.

Ochronie spółek zależnych będą z kolei służyły:

– możliwość odmowy wykonania wiążącego polecenia w określonych przypadkach,

– obowiązek zrekompensowania szkody poniesionej przez spółkę zależną jeśli zastosuje się do wiążących poleceń,

– prawo do wyrównania zmniejszonej wartości udziałów czy akcji należących do wspólników mniejszościowych spółki zależnej stosującej się do wiążących poleceń spółki dominującej,

– możliwość wyjścia ze spółki córki przez jej wspólników mniejszościowych.

Możliwość dostępu do informacji o spółce zależnej koniecznie trzeba wprowadzić w nowych przepisach. W przeciwnym razie dostęp byłby wykluczony albo ograniczony z mocy przepisów ogólnych o spółce z o.o., czy spółce akcyjnej – piszą projektodawcy.

Według nowych przepisów nie trzeba będzie tworzyć sformalizowanej struktury grupy spółek. Wystarczy, że w spółce dominującej będą zapadały kluczowe decyzje – to rozwiązanie prostsze i praktyczniejsze. Dlatego rada nadzorcza „matki” będzie mogła wykonywać stały nadzór nad „córkami”, czyli stale żądać przedstawienia jej określonych dokumentów i udzielenia informacji.

0114-KDIP4-3.4012.121.2020.2.RK – Interpretacja indywidualna z dnia 15-06-2020

Zwolnienie z opodatkowania transakcji wniesienia aportem Infrastruktury

Dofinansowanie z budżetu państwa dla kół gospodyń wiejskich w 2020 r.

Nowe zasady dofinansowania obowiązują od 29.5.2020 r. Zmiany wprowadzono ustawą z 14.5.2020 r. o zmianie ustawy o kołach gospodyń wiejskich (Dz.U. z 2020 r. poz. 932) Zmiany wprowadzono do ustawy z 9.11.2018 r. o kołach gospodyń wiejskich (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 553 ze zm.; dalej: KołaGospWiejskU). Dodano art. 35a do KołaGospWiejskU, zgodnie z którym w 2020 r. koło gospodyń wiejskich może otrzymać z budżetu państwa pomoc finansową przeznaczoną na realizację zadań w zakresie:

Do wydania decyzji Prezes ARiMR może upoważnić kierownika biura powiatowego ARiMR właściwego ze względu na siedzibę koła gospodyń wiejskich. Maksymalny limit wydatków z budżetu państwa przeznaczonych na wspomnianą pomoc finansową dla KGW w 2020 r. przewidziano w wysokości 40 000 000 zł.