Nie można dokonać refakturowania opłaty jako takiej. Jeśli podatnik chce przerzucać kwoty opłat na najemców lokali, to należałoby koszty powyższe potraktować jako element kalkulacyjny czynszu (wynagrodzenia za kompleksową usługę najmu) i opodatkować je (łącznie z kosztem) według stawki właściwej.
Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma charakter publicznoprawny. Do opłaty tej stosuje się przepisy ordynacji podatkowej, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi dochód gminy.
Gmina, pobierając tę opłatę, działa jak organ podatkowy. Pobierając przedmiotowe opłaty, gmina (jej organ wykonawczy) działa jako organ władzy publicznej, o którym mowa w art. 15 ust. 6 ustawy o VAT. Nie jest więc ona w tym zakresie podatnikiem VAT. Opłaty przez nią pobierane nie stanowią zatem przedmiotu opodatkowania VAT. Nie stanowią obrotu.
Dotyczy to jednak tylko i wyłącznie opłat pobieranych przez gminę. Gmina pobiera je od właścicieli nieruchomości. Powyższe oznacza, że do wniesienia opłaty zobowiązany jest właściciel nieruchomości, na której wytwarzane są odpady, a nie najemcy (wytwórcy odpadów). Nie jest więc tak, że do ponoszenia opłaty (na rzecz gminy) są zobowiązani najemcy. Dla nich nie jest to zatem oplata, tylko równowartość opłaty na nich przenoszona (jako element kosztowy).
Nie mamy tutaj do czynienia z refakturowaniem usług. Nie dochodzi bowiem do nabycia przez podatnika usługi, którą potem refakturuje. Wnoszona opłata nie jest wynagrodzeniem za nabycie usługi, tylko opłatą publicznoprawną wnoszoną na rzecz związku publicznoprawnego.
Zgodnie z art. 29a ustawy o VAT jeśli podatnik przy wykonywaniu czynności na rzecz swojego kontrahenta ponosi pewne koszty usług świadczonych bezpośrednio na rzecz kontrahenta, a następnie tymi kosztami obciąża kontrahenta, to wówczas koszty te nie wchodzą do podstawy opodatkowania, jednak pod warunkiem ich wyodrębnienia i oddzielnego ewidencjonowania. To również nie jest ten przypadek. Podatnik (właściciel) uiszcza opłaty za gospodarowanie odpadami w swoim imieniu. Nie są to opłaty ponoszone w imieniu najemców.
W związku z tym Autor uważa, że nie można dokonać refakturowania opłaty jako takiej. Jeśli podatnik chce przerzucać kwoty opłat na najemców lokali, to należałoby koszty powyższe potraktować jako element kalkulacyjny czynszu (wynagrodzenia za kompleksową usługę najmu) i opodatkować je (łącznie z kosztem) według stawki właściwej – zapewne 23% VAT (choć może być również „zw”, jeśli są to lokale mieszkalne).
