Dostosowanie zezwoleń z zakresu gospodarowania odpadami do zmienionych przepisów ‒ możliwość uzupełnienia braków formalnych w złożonym wniosku

Do złożenia wniosku w terminie do 5.3.2020 r. zostali zobowiązani posiadacze odpadów legitymujący się:

oraz prowadzący instalację, który posiadają pozwolenie zintegrowane uwzględniające zbieranie odpadów lub przetwarzanie odpadów (art. 10 OdpadyUZm18).

Zakres wniosku zmieniającego wszystkie w.w. decyzje określono w art. 14 ust. 1 pkt 1-4 OdpadyUZm18, a wymagane załączniki wymieniono w art. 14 ust. 2 pkt 1-7 OdpadyUZm18.

Niepokój wśród zobowiązanych Wnioskodawców budziło sformułowanie zawarte w art. 14 ust. 4 OdpadyUZm18:

Jeżeli posiadacz odpadów nie złoży wniosku spełniającego wymagania, o których mowa w ust. 1 i 2, w terminie, o którym mowa w ust. 1, zezwolenie na zbieranie odpadów, zezwolenie na przetwarzanie odpadów, zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów albo pozwolenie na wytwarzanie odpadów, w zakresie określenia wymagań dotyczących zbierania lub przetwarzania odpadów, wygasa.

Biorąc pod uwagę liczne wymagania dotyczące wniosku a zwłaszcza jego złączników (art. 14 ust. 1 i 2 OdpadyUZm18), których pozyskanie w określonym czasie nie jest w pełni zależne od Wnioskodawcy, złożenie kompletnego wniosku mogło sprawić trudności wielu podmiotom zobowiązanym.

W dniu 24.2.2020 r. Minister Klimatu opublikował objaśnienie prawne wydane z urzędu na podstawie art. 33 ustawy z 6.3. 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, dotyczące stosowania przepisu art. 14 ust. 4 oraz art. 10 OdpadyUZm2018. Minister wydając objaśnienie miał na celu zapewnienie jednolitego stosowania prawa i jednocześnie zapewnienie stabilności i pewności funkcjonowania instalacji do zagospodarowania odpadów.

Minister zajął następujące stanowisko:

Za złożenie wniosku o zmianę decyzji wymienionych w art. 14 ust. 1 lub w art. 10 ustawy nowelizującej spełniającego wymagania określone w art. 14 ust. 1 i 2 tej ustawy, należy uznać również złożenie wniosku, zawierającego braki formalne, które po wezwaniu przez organ właściwy zostaną uzupełnione w wyznaczonym przez ten organ, realnym do dotrzymania terminie.

Dotyczy to więc takiego przypadku, gdy wniosek zawierający braki formalne został złożony przed upływem terminu określonego w art. 14 ust. 1 ustawy nowelizującej, a uzupełnienie braków formalnych pozwalających na uznanie, że wniosek spełnia wymagania określone w art. 14 ust. 1 i 2 ustawy nowelizującej nastąpi już po terminie określonym w art. 14 ust. 1 tej ustawy, tj. po dniu 5.3.2020 r. W takim przypadku decyzja w zakresie gospodarowania odpadami nie wygasa po upływie 5.3.2020 r., jeżeli wniosek zawierający braki formalne zostanie uzupełniony zgodnie z art. 64 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Minister Klimatu w przedmiotowym wyjaśnieniu wskazał, że przepis art. 14 ust. 4 OdpadyUZm18 należy interpretować z uwzględnieniem art. 64 § 2 KPA.

Przywołany przepis brzmi:

Jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa (innych niż adres wnoszącego), należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.

Stosowanie powyższego przepisu na gruncie OdpadyUZm18 nie zostało wyłączone. Ponadto warto przy tym zwrócić uwagę na art. 7a § 1 KPA w brzmieniu: Jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia, a w sprawie pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony, chyba że sprzeciwiają się temu sporne interesy stron albo interesy osób trzecich, na które wynik postępowania ma bezpośredni wpływ.